■ 袁才华 张锦煌

新颁布实施的《中华人民共和国红十字会法》《中国红十字会章程》明确规定，各级红十字会设立理事会、监事会，建立理事会决策、执委会执行、监事会监督的治理结构。为加快推进红十字会监事会建设，2017年9月15日中国红十字会总会印发了《关于在地方红十字会设立监事会的指导意见（试行）》的通知，同年12月9日又在上海召开了中国红十字会监事会改革座谈会，要求各级红十字会加快设立监事会，完善治理结构，增强公开透明，提升社会公信力。

纵观中国红十字会两年多来监事会建设情况，总体感觉有喜有忧，下步还需提速提质。为进一步加强红十字会监事会工作，笔者联系工作实际，谈点初浅思考与建议。

准确把握红十字会监事会工作的职责定位

设立红十字会监事会是法律赋权、章程赋能。监事会是会员代表大会选举产生的监督机构，其主要职责是对理事会、常务理事会、执委会工作执行情况进行监督，重点是监督决策部署的贯彻落实、资金物资的收支使用、项目建设的实施管理、业务工作的开展执行、规章制度的建立完善、各种风险的防范管控、工作绩效的考核评估等工作。因此，监事会是红十字会行业的内部监督机制，属自我监督范畴，是行业的业务监督，不是红十字会的纪检监察。

地方红十字会监事会设立要坚持专兼结合、以兼为主的原则，监事成员5至7人为宜，其中体制内人员控制在30%左右。

从工作实践看，在监事会设立一名专职副监事长驻会工作有利于班子建设和工作开展，其他监事均为兼职。兼职监事长职级不低于同级红十字会常务副会长、专职副监事长职级相当于同级红十字会专职副会长为宜。设立时可将专职副监事长任命为同级红十字会党组成员，主要负责监事会日常工作，并可协助分管红十字会党建、宣传、办公、扶贫等工作，接受会党组和监事长领导、监督。

监事会应赋有询问权、查阅权、审核权、检查权、调查权、督办权、告诫权、提请权、通报权、约谈权、建议权等权力。监督可采用日常监督、专项监督和年度监督相结合的方式进行。开展监督工作可采取参加会议、听取汇报、查阅资料、实地检查、座谈交流、个别询问、问卷调查、电话访谈、明察暗访、审计核算、实时监管等手段。对监督情况形成专题报告，每五年的总体监督情况向会员代表大会报告，年度监督情况报告上级监事会和通报同级红十字会、理事会，日常监督和专项监督情况视情通报执委会或红十字会。

督查发现的问题，及时告诫执委会改正，对职能部门领导和当事人可会同红十字会进行谈话提醒或诫勉谈话，要求限期整改。对重大问题应通报同级红十字会处理和报告上级监事会掌握。对督查发现的问题原则上不得随意泄露，不得向外通报，不得独自问责。

正视当前红十字会监事会建设存在的问题

从地方红十字会监事会建设情况看，主要存在以下问题，具体可归纳为“五不”：

重视程度不高。有的地方党委政府个别领导对设立红十字会监事会重视程度不高，在帮助解决设立监事会的领导职数、内设机构和人员编制时落实不力。个别职能部门也不够重视支持，办理缓慢，影响进展。

攻坚强度不大。有些地方红十字会的领导对依法设立监事会存在畏难情绪，在与相关职能部门沟通协调时，办法不多，力度不大，不愿出面求人，不善攻关突破，以致落实不到位、解决不理想。

落实进度不快。由于主客观因素制约，一些地方红十字会的监事会设立进展缓慢，有的设立标准不高，人员配备不强。据不完全统计，截至10月30日已设立监事会的省级红十字会只有6个，市级红十字会59个，县级红十字会96个，按照这样的落实进度，到2020年底难以全面完成既定目标任务。

工作态度不端。一些地方红十字会监事会成员配备不够理想，大多数是系统外调进，对红十字会业务工作和监督审计业务都不太熟悉，不明白如何开展监督、履行职责。据调研了解，个别专职副监事长到任红十字会后，存有失落感，不安心工作，更有甚者，与常务副会长闹矛盾，严重影响工作开展和班子团结。

监督力度不够。已设立的监事会由于业务不熟和人手不够，目前开展监督工作难以深入、全面，只能停留在开个会、问个事、看个账、报个文。不少县级红十字会监事会自设立后，从未开展过监督工作，从某种意义上来说形同虚设，起不到监督检查作用，背离了依法设立的初衷。

加快红十字会监事会发展的意见建议

为进一步加快红十字会监事会工作发展，依法履行监督职能，现提出以下工作建议：

加强统筹指导。为规范监事会工作，提高监督质量，建议总会尽快研究制定红十字会监事会工作规则，为各地监事会提供工作遵循，避免造成工作混乱。同时，要加强对地方红十字会的业务指导和重点督导，督促监事会工作尽快走上正轨。

加强能力培训。监事会人员大多数是外系统的人，对红十字会业务工作和监督审计工作不够熟悉，需要举办能力培训班，尽快提高监督能力和水平。

加强交流研讨。在全国各级红十字会设立一定数量的监事会并运行一段时间后，适时举办交流研讨会，介绍经验，分享做法，破解难题。在《中国红十字报》等报刊杂志开辟专栏，开展监事会工作理论研究。

（作者分别系江西省红十字会党组成员、专职副会长及省红十字会办公室副主任）