■ 彭勇 李红

盛夏，绿城南宁，室外温度38摄氏度，热浪袭人。

会议室内，广西壮族自治区红十字会监事会监事们的讨论进入白热化。

“项目有经费开支数额，但这不够，还应该列出经费来源。”自治区民政部门的兼职监事首先提出意见。

“绩效评估存在的不及时、不规范问题怎么解决，怎么防止重复出现？”财政部门的兼职监事进一步追问。

“一个不到20万元的项目，拖了半年多进度只推进一半，到现在停工，执行方有没有具体的解决方案，何时才能完成？”新闻界兼职监事提出的问题也比较尖锐。

这是2019年7月24日，广西红十字会监事会第二次全体会议的现场。

走出去求取“真经”

本次会议第一阶段的内容，是审议广西红十字会执委会2019年上半年工作及经费使用情况通报、中众益（广西）会计师事务所关于广西红十字会2018年度财政支持项目审计情况通报。

会上，监事们分别就相关事项频频发问，相关人员先后作答。

会议氛围让广西红十字会党组书记、常务副会长冯国平深感欣慰，成立7个多月的监事会已经进入状态了。

成立监事会，是红十字会深化改革的重大举措。作为全国第二个成立监事会的省级红十字会，广西能够借鉴的样板屈指可数。

改革探索的路怎么走？党组书记和监事长很快达成共识：调研开路取真经，抓住制度牛鼻子，树立起监事会科学工作方法的标杆。

然而，新的问题接踵而至：监事会制度建设的四梁八柱怎么搭建？会上，三位监事先后分享了今年上半年学习调研的思考。

上海，中国红十字运动发源地，这里有史料展品最全的中国红十字运动博物馆，以及新修订的《中华人民共和国红十字会法》颁布后成立的第一个地方红十字会监事会——嘉定区红十字会监事会。他们的大胆创新、议事规则、运作制度，尤其对特别项目的监督，都给广西调研组成员强烈的震撼和深刻的启发。

2018年5月4日，内蒙古自治区红十字会第四次会员代表大会在呼和浩特市召开，成立了全国首个省级红十字会监事会，广西、河北、广东、西藏、辽宁、新疆等6省区红十字会负责人参加会议，现场取经，学习监事会设立经验，部署省级红十字会深化改革任务，做好顶层设计。

2018年12月19日，广西红十字会第九次全区会员代表大会在南宁召开。全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长陈竺到会祝贺，对自治区红十字会监事会寄予厚望。

2019年春节前后，自治区红十字会监事会成员分赴崇左、百色等地调研，掌握第一手区情、市情、乡情、村情等情况。

2019年5月27日至31日，广西红十字会副会长潘雪红率团学习考察香港、澳门特别行政区红十字会。港澳红十字会的现代化管理理念，内部机构监督与全员自我监督结合的监督体系，让考察团成员耳目一新。

外出“取经”让广西红十字会对各地监事会的经验、特色、优势有了深入了解，当天会议上讨论的5个制度草案，便是广西红十字人在过去半年多时间里虚心学习、结合本地实际大胆探索的阶段性成果。

观点交锋达共识

此次会议资料提前两天发放给监事会成员，大家是有备而来。对5个制度草案的讨论刚进行十多分钟，分歧争论便逐一显现。

争议焦点：是通过5个制度文件，还是压缩这几个制度？

意见1：5个制度文件先试行，在实践中完善提高；

意见2：5个制度可以合并，分为管理制度和监督制度两个。

来自自治区民政部门的监事强烈主张，监事会制度建设要抓重点，监督制度是核心，是统管监事工作全局的指导性制度，其余的会议制度、调研制度、事项报告制度、内部分工制度是内部管理制度，是低于监督制度的工作流程制度。

争议焦点：如何给监事会监督工作定好位？

意见1：监事会是红十字会内设机构，重点应抓好业务监督工作，监事工作不能包揽太多事务；

意见2：监事会有责任发现问题，化解风险，为红十字会护航；

意见3：结合其他地区监事会的做法，监事会应该负责总体运行监督、重大事项监督、异常状况监督。

来自自治区财政部门、法律界、新闻界的监事坚持围绕这样的思路考虑监事会的定位：监事会是红十字会业务工作监督的法定责任人，重点监督执行代表大会的决议和决定情况和财务收支报告，监督重大活动、重大项目，监督运行中出现的异常情况，可学习先进地区经验，创造条件，探索建立监事会重点监督、业务部门自我监督和个人自我监督的完整监督体系。

争议焦点：如何科学地、创造性地开展监事会工作？

对这个新课题，探讨性意见居多，众说纷纭。与会监事从各自的专业领域角度，提出以下需要重点思考消化的观点：

监事会监督工作原则：坚持合法性、有效性及不干预原则，做到程序监督与实体监督相结合、整体运行监督与专项事务监督相结合、过程监督与结果监督相结合。

监督工作遵循的标准：衡量监督对象的合法性、合规性和合理性。

定义全程监督的含义：事前监督，属预防性监督，需要和业务部门合作，根据问题容易发生的环节设置风险内控点，制定有效防范措施消除风险隐患：事中监督，属过程监督，重点抓重大事项和异常状况监督，体现监督的及时性和有效性；事后监督，属结果监督，是对总体运行情况的阶段性监督。

……

有冷静理性的陈述，有面红耳赤的争论；有唇枪舌剑的紧张，也有拍案叫绝的兴奋。会议以举手表决方式，原则通过提交会议的制度讨论稿，同意监事会秘书处按照各位监事提出的修改意见，将5个制度文件合并为监督制度和管理制度两个文件先试行，逐步在实践中完善提高。

与会监事们还提出：自治区级监事会要担负指导市县基层监事会的责任，有关监事会议要邀请基层监事会成员列席，相关调研也请基层监事会同志参与；监事会成员要坚持敢讲真话，敢提问题，大胆履职；监事会成员要加强法律、政策学习，融入红十字会业务，增强监督能力；监事会要自觉接受党组领导，重大事项及时报告。

时间在热烈讨论中悄然流逝。监事会在火药味甚浓的讨论中开幕，在其乐融融的合影照中定格。

室外，阳光依然炙热。

“我们走在大路上，意气风发斗志昂扬……”

一个月前，监事会成员参加了“不忘初心，牢记使命”主题教育培训，全体参训人员放声高唱的这首主旋律歌曲，此刻再次唱响。